《“十四五”冷链物流发展规划》解读 | 补齐冷链物流『短版 助力㊣高质量发展

发布时间：2022-10-21作者：来源：

近日，国务院发布了《“十四五”冷链物流发展规划》（以下简称《规划》），这是继2010年国家发展改革委印发《农产品冷链物流发展规划》后，国家又一次发布冷链物流发展规划，这既反映了国家对冷链物流发展的持续推动，也预示着在新发展格局下国家将以更大力度推动冷链物流发展。

一、《规划》有助于补齐我国冷链物流短板

由于我国冷链物流设施设备总量不足、区域分◥布不平衡，冷链产销衔接不畅，冷链物流专╳业化、规模化、现代化程度还¤不高，冷链物流资源综合利用率较低，冷链物流服务还不能完全满足需求，全链条监管体系和支撑体系还不完善，高效畅通的冷∩链物流网络和现代冷链物流体系还没有▆完全建立，与发达国家冷链物流相比还存在较大差距，冷链物流损■耗大、成本高。冷链物流已经成为我国现代化经济体系、现代流通体系、现代物流体系和》现代综合交通运输体系中的一块短板。

我国已进入★高质量发展阶段，“十四五”时期，冷链物流必须抓住数字经济发展的新机遇，按照国家碳达峰碳中和目标，加快实行绿色发展，适应产业全面升级对冷链物流发展提出的新要求◣，满足全民实现小康后人民群众对生№鲜食品冷链物流服务提出的新需求。在新发展格局下，冷链物流要按照新发展格局要求，既要填空白、补短板、强弱项、通堵点，又要稳╱基础、扩规模、上水平、增效益。

《规划》按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念∑、构建新发展格局的总体要※求，贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的有关工作△部署，针对我国冷链物流发ζ　展存在的短板和不足，提出了未来发展的时间表和路线图，有效衔接国家发展改革】委、农业农村部、交通运输部、财政部、商务部、市场监管总局及供销合作总社等部门有关冷链物流相关规划、政策和○工作部署，是一份指导我国“十四五”期间冷链物流高质量发展的国家行动指南。《规划》出台实施，对补齐我国冷链物流短板意义重大。

二、《规划》首次提出建设我国现代冷链物流体系

冷链物流＠发展涉及政府和市场两种力量，政府方面◤有中央和地方两级政府，涉及多个部门，市场方面涉及大量不同专业的运营主体。为加强部门统筹，整合各方资源，《规划》提出，在2025年要基本建成基于“衔接产地销地、覆盖ξ　城市乡村、连通国内国际”的国家骨干冷链物流网络的冷链物流体系，到2035年，全面建成现代冷链物流体系，《规划》回答了建设什么样的冷链物流体系问卐题。

按照这一目◥标，将使中央和地方两级政府、政府各部门、政府和市场形成合力，共同建设一个统一的现代冷链物流体系，意义重大。由于冷链物流体系是国家现代物流体系、现代综合交通运输体系和现代流通体系的重要组成部分，补齐冷链物↘流短板，建立现代冷链物流体系，符合党的十九大报告中作出的建立现代化经济体系的重大决策部署，有助于完善国家现代流通体系、现代物流体系和现代综合交通运输体系。

三、《规划》首次提出我国冷↓链物流体系总体布局▲方案

《规划》首次具体提出我国冷链物流体系的总体布局方案。根据《规划》，我国冷链物流体系的总体布局包括以下5个部分：运行体系、骨干通道、服务体系、保障体系、监管体系。进一步回答了建设什么样的现代冷链№物流体系问题。

在冷链物流运行体系方面，《规划》提出打造“三级节点、两大系统、一※体化网络”融合『联动的“321”冷链物流运行体系，衔接农业农村部、财政部、交通运输部、供销ξ合作总社等部门相关规划，提出建设国家骨干冷链物↑流基地、产销冷链集配中心和两端冷链物流设施▓补短板工程。在冷链物流骨干通道方面，结合我国农产品产销分布情况，衔接相关农业♂生产、综合交通等规划，第一次提出」了“四横四纵”的国家冷链物流骨干通道网▼络布局方案。在冷链物流服务体系方面，重点针对肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品和疫苗等医药产品，提出了分类优化『冷链物流服务的具体内容。在冷链物流◤保障体系方面，提出冷链物流企业、冷链物流技术、冷链物流统计、冷链物流标准、冷链物〓流教育、冷链物流人才等方面的内容。在冷□链物流监管体系方面，衔接国家卫生健康委、市场监管总局等部门相关工作部署，提出了监管平台、监管机制、监管过程、监管手段等方面的具体工作内容。

在〓冷链物流体系总体布局的上述5个方面中，“321”运行体系是有效整合各种冷链物流资源、发挥冷链物流系统整体功能的核心，冷链物流骨干通道是冷链物流运行体系的网络基础，冷链物流服务体系、保障体系、监管体◣系为冷链物流运行体系提供支撑，5个部分覆盖冷链物流体系的方方面面，相互配合、整体发力，可以有效解决冷链物流系◣统资源重复配置、管理条块分割∩、市场区域割据、城乡渠道不畅等弊端，建立全国统一的冷链物流体系。

四、《规划》系统提出了我国冷链物╲流网络体系方案

《规划》由总到分，按照“体系→布局→网络（产地网络→干线运输→销地网络）”的逻辑顺序开展冷链↓物流网络规划，不断深化冷链物流体系和布局规划，回答了怎么建设冷链物流体系ぷ问题。

产地网络方面，目前我国产地冷链物流设施建设不充分不〖平衡问题比较突出，田间地头预冷、冷链加工、冷藏设『施普遍不足，机械化、自动化程▽度低，农产品出村进城渠道不畅、效率低，“最先一公里”成本高，产地冷链物流是我国冷链物流的短板和痛点。《规划》提出了产卐地冷链物流设施布局、产地冷︻链服务网络⌒　、产地冷链物流组织模式等方面的具体工作，并规划了产地保鲜设施建设工程、移动冷库推广应用工程等产地冷链物流设施补短板工程。

干线运输方☆面，我国农产品干线运输中冷藏运输比例平↙均不到50%，净菜运△输比例更低，过度依赖公路运输，综合运输优势没有充分发挥，冷链运输专业化、规模化程度与发达国家有较大∏差距，导致冷链运输〗资源浪费，运费高。《规划》提出要强化冷链运输一体化运作，提升冷链运输设施设备技术水平，发展冷链多式联运，并提出了冷链运输提质增效降本的具体工♂程项目。

销地网络方面，由于农产品在产地和◤干线运输中没有冷链支ξ撑，严重影响产品品质，到达销地售卖时保鲜保质期大大缩短，腐损率大大增加，质量大↓大降低，如果销ぷ地也没有配套的冷链设施，则加重上述问题，我国农产品冷链物流普遍存在这种现象。《规划》从加快城市冷链物流设施建设、健全销地冷链分拨配送体系和创新销地冷链服务模式等方面进行】了具体部署，规划了销地冷链物流提升工程。

五、《规划》以全①新视角提出了“4全”重点工作

根据《规划》提出的◥冷链物流总体布局，冷链物流服务体系、保障体系、监管体系是总体布局的重要组成部分，为了更深入地规划冷链物流总体布局，《规划》从4个方面作了进一步安排，即：全品类服◤务、全流程创新、全方位支撑、全链条监管。从结构、内容、视角等方面来看，这都是本《规划》的重要创◇新。通过这4个方面的规㊣划，进一步细化冷链物流体系总↑体布局，做到系统边界横纵衔接，规划内容详略相宜，增加了可操作性和指导性，回答了谁来建设冷链物流体系和怎样更好地建设冷链物流体系问题。

关于全品〖类服务，《规划》首次对主要生鲜产品的冷链物流进行分类规划，便于指导各类产品冷链物流发展。纳入此次规划的重点产品包括肉类、果蔬、水产品、乳品、速冻食品、医药产品，突出□　了不同品类冷链物流的个性化需求，更好地实现不╳同产品冷链物流分类发展。这些产品中的⌒　农产品产量大、流通量大，占冷链物ζ流比重大，但目前产地预冷率、冷链流通率、冷藏运输率都比较低，腐损率高，是“十四五”时期我国冷链物流发展的重点。2020年●新冠疫情暴发后，疫苗分发质量、效率、成本及对突发公共卫生事件的可靠保障等问题引起人们关注，因此《规划》将医药产品纳入此次规划范围，布局了医药冷链集配¤中心建设、追溯体系建设等工程☆。

关ㄨ于全流程创新、全』方位支撑和全链条监管，冷链物流创新、监管和支撑是贯穿冷链物流全过程的冷链物流系统核心功能要素，是我国冷链物流体系较薄弱的功能环节，其功能作用于所有品类♀的冷链物流。《规划》从不同角度对总体布局中的相关功能进行了深化和细化，对统筹政府相关部门相关工作，更好地发挥冷链物流相关功能具有重要▓指导意义，具体回答了∑如何更好地建设我国冷链物流体系问题。《规划》提出了冷链物流创新「低碳发展、冷链物流设备更新、供销系统农产品冷链物流体系建设、全国冷链食品追溯监管体系建设、进口冷链食品预防性消毒优化、骨干冷链】物流企业培育≡、冷链物流标准体系建设等相关工程和行动计划。

总之，翻开《规划》，给人扑面而来的感受是，体现国家重大发展战略，精心做好总体设计¤，紧密衔接部门规●划，规划文◤本结构新颖，逻辑清晰合理，视角多元立体，内容详略相宜，系统覆盖横向到】边纵向到底，是一份经过精心打磨的建设国家现代冷链物流体系的顶层设计方■案。

六、《规划》提出了统筹协调总体推进的实施方案

《规划》提出了建立冷链物流发展协调推进工作机制，针对冷链物流发展过程中面临的困难和问题，提出了相应的支持政策、优化营商╳环境、发挥行业协☉会作用、营造舆论环境等方面︻的相关内容。本《规划》提出的目标鼓舞人卐心，进行的总体设计内容全面深入，要实现的目标任务艰巨，需要进∩一步通过改革创新完善体制机制，完善制度政策环境；需要统筹□　协调，落实中央和地方相关政府部门责任，更好发挥有为政府和有效市场的作用，各方力量通力协作，确保在“十四五”时期实现基本建成我国现代冷链物流体系的目★标。（何明珂  北京▓物资学院副院长、教授）